西平县社会心理服务体系建设的探索与实践成果报告

　　摘要：西平县社会心理服务体系建设以高起点规划设计了社会心理服务“一二三四五六”工作体系。即围绕一条主线，以基础社会治理为主线;明确两个目标，即理顺群众情绪、平和社会心态;建立三级防护，将社会心理服务对象分为一般对象、关注对象和重点对象，建立“红”、“黄”、“绿”三色三级管理防护预警机制;建设四支队伍，即领导队伍、管理队伍、专业团队、志愿者队伍;健全五项机制，即预测预警机制、社会心理服务机制、心理疏导机制、危机干预机制和源头预防机制;创新六项载体，即开展社会心理服务“六进”、“六服务”、“六严控”、“六结合”工作载体。

　　一、理思路，构建心理服务新体系

　　社会心理服务体系建设是一个全新的课题，新课题需要新思维，我们认真研读党的十九大精神和习近平总书记关于加强社会心理服务体系建设的重要论述，把社会心理服务作为落实中央和省、市决策部署的具体行动，作为创新社会治理的重要抓手，成立了以县委书记任组长的领导小组，下设重点人群、青少年群体、企业职工群体、农村留守群体、城市社区、重点学术课题研究等6个专业组，分别由各位县委常委任组长，制订下发了实施方案，高起点规划设计了社会心理服务“一二三四五六”工作体系：围绕一条主线，以基层社会治理创新为主线;明确两个导向，化解社会矛盾、平和社会心态;建立三级防护，将社会心理服务对象分为一般对象、关注对象和重点对象，建立“红”“黄”“绿”三色三级管理防护预警机制;建设四支队伍，领导队伍、管理队伍、专业团队、志愿者队伍;健全五项机制，分析研判机制、疏导干预机制、源头预防机制、部门联动机制、考核奖惩机制;创新六项载体，开展社会心理服务“六进”“六服务”“六严控”“六结合”。“六进”即进机关、进学校、进医院、进企业、进监所、进乡村，达到服务全覆盖无死角;“六服务”即热线服务、集中服务、个案服务、指定服务、购买服务、特定服务，实现服务形式多样化;“六严控”即加强对六类重点人群的重点关注，重点管理，定期回访，确保重点人员不肇事;“六结合”即社会心理服务工作与党的建设、脱贫攻坚、乡村治理、留守群体、矛盾调解、信访稳定相结合，发挥心理服务实战作用。同时将心理服务工作纳入综治平安建设考核，发挥了考核的指挥棒作用。

　　二、抓关键，破解心理服务大难题

　　一抓人才培养，破解“谁来服务”难题。开展社会心理服务需要大量专业技术人员，我们制定了《西平县社会心理服务工作培训方案》、社会心理服务专业人才“千人培训计划”。在政府主导层面上，通过购买服务方式，招录70名社会心理服务工作者到乡镇、县直单位专业开展社会心理服务工作;在社会协同层面上，引导支持县心理咨询师协会、县社会工作协会、郑州全人心理科技研究院西平分院等7个社会专业组织，8个个人工作室,700多名社会心理服务志愿者参与社会心理服务工作;在公众参与层面上，我们邀请中科院心理研究所、郑州全人心理科技研究院等专业组织来西平举办国家心理咨询师资格认证培训班，目前已有1000多人取得了国家心理咨询师三级以上证书。同时，我们面向社会，邀请专家举办心理实用技能培训班40多期，举办了“社会心理服务在扶贫领域中的运用”专题培训6期。近年来，累计培训人数达1.9万余人次。二抓阵地建设，破解“在哪儿”服务难题。投资400多万元，高标准建成了县级社会心理服务中心;投资1000多万元，依托乡、村、组(网格)综治中心，建成了覆盖城乡的规范化社会心理服务工作站(室)304个;围绕精神卫生综合管理，建立县级精神卫生机构3个，其中精神专科医院1个。全县17个乡镇卫生所、3个社区卫生服务中心、285个村卫生室都配备了专兼职精防医生。三抓科技支撑，破解“如何服务”难题。通过公开招标设计了西平县重点人群排查筛查服务软件，集合心理测试、数据分析、心理干预、心理服务4个中心模块，开发了手机APP、电脑PC端和网络三种版本。登录注册后每个人均可免费自评自测，了解自已心理状况，有针对性进行心理疏导。目前，全县已有46万人注册使用，排查筛查一般关注人员4326人、重点关注人员1712人、社会危害性精神障碍患者60人。四抓经费保障，破解“无钱服务”难题。采取财政、社会、基金会、个人捐资、企业资助等方式筹集资金，为开展心理服务提供了经费保障。

　　三、强举措，促进心理服务全覆盖

　　一是做好“三级防护”。根据软件测试结果，建立了红、黄、绿”三色三级“管理防护预警机制，落实三级防护措施。即针对心理健康群体，开展心理健康知识普及教育“一级防护”，强化健康心态;针对有心理障碍群体，开展心理咨询疏导“二级防护”，消除心理问题;针对心理危机和精神障碍患者，开展心理援助和危机干预“三级防护”，避免极端事件发生。二是强化“六个严控”。对刑满释放和社区矫正群体、社区戒毒康复群体、易肇事肇祸精神病人和涉艾群体、流浪乞讨群体、非正常上访群体、邪教及特殊利益群体等6类重点人群，分别由县委政法委、司法局、公安局、卫健体委、民政局、信访局等6个部门分别制定专项工作方案，负责严格管控。对排查出的重点人员进行个案疏导。对流浪乞讨人员实施“心理救助”;对服刑、刑满释放人员及家属实施“心理援助”;对涉毒、涉艾及邪教人员实施“心理纠正”;对特殊利益群体实施“心理干预”;对社区矫正人员实施“心理疏导”;对易肇事肇祸精神障碍患者群体实施“心理救治”。三是建立“三级预防”网格。建立县乡村三级精神病治疗康复指导预防网络。2018年7月建成了西平康雅精神病专科医院，设置床位200张，专业精神卫生医师18人。同时，在县医院、中医院分别设立了精神疾病和心理咨询门诊，在各乡镇卫生院、村卫生室配备一名专兼职精防医生。对严重精神障碍患者做到及时发现转诊，应收尽收、应治尽治。对居家患者提供治疗、随访和康复指导服务。对鉴定为3-5级易肇事肇祸严重精神障碍患者，实施“五包一”重点管控制度，及时进行救治救助。2018年，县财政投入5.1万元为255名患者每人购买200元责任保险，投入34.6万元对全县一年内未发生肇事肇祸行为的144位患者监护人每人发放2400元监护奖金。至目前，全县登记录入国家严重精神障碍信息管理系统确诊患者3917人，在管3490人，管理率90.1%，治疗率61.2 %，稳定率90.8%。

　　四、创特色，探索心理服务多模式

　　一是探索党的建设引领社会心理服务新模式。把社会心理服务工作作为党建的有机载体，依托各级综治中心建立规范化心理服务窗口366个，设立网格综治(行政便民)服务工作站1231个，把心理服务窗口延伸到群众家门口。近年来，在全县党建活动中，植入社会心理服务80多场次，服务2.4万多人次。二是探索社会心理服务助力脱贫攻坚新模式。坚持扶贫与扶志、扶智、扶心相结合，激发了贫困群众的内生动力，提升了扶贫工作质量。对扶贫干部进行心理扶贫知识和技能培训，先后培训1200多人次，开展心理服务进贫困家庭集中走访活动。同时，组织各乡镇(街道)扶贫帮扶队员、心理服务工作者、有关专家分散走访。止目前共走访贫困户10058户,18719人，占全县贫困户的87.6%，贫困人口的69.2%。增强了贫困群众创造幸福美好生活的信心。三是探索在信访工作中引入社会心理服务新模式。采取“接、解、结”和“一评二解三回访”工作法，既解决现实诉求，又解决心理问题。2017年以来，在全省化解三年以上信访老户工作中，省市交办和本级排查案件化解率100%。2018年7月6日，全省信访+社会心理服务工作现场会在西平召开。四是探索在矛盾排查化解工作中植入社会心理服务新模式。运用“重心理预防、查心理需求、用心理技能、给心理安抚”四步工作法，提升了矛盾纠纷化解成效。2017年以来，全县没有发生一起赴京、赴省集体上访事件。五是探索乡村治理融合社会心理服务新模式。把自治、法治、德治相结合的乡村治理体系与社会心理服务相结合，把社会心理服务融入“村规民约”中，营造了共建共治共享社会治理格局。六是探索对“一外四留”人员的社会心理服务新模式。针对外出务工人员，留守老人、妇女、儿童和留守男人社会问题相对突出的实际，把“一外四留”人员心理服务作为工作的着力点,通过社会心理服务和留守人员管理服务相结合，提升了其适应社会的能力。

　　五、建机制，确保心理服务长运行

　　一是健全分析研判机制。定期召开分析研判会议，会商评估，研究解决重点人员心理疏导、干预的具体措施。二是健全疏导干预机制。对排查筛查出来的重点关注对象，落实三级防护措施，对突发事件，启动应急干预预案，有效预防重大案事件发生。三是健全源头预防机制。将社会心理服务纳入到网格化管理、矛盾纠纷化解等工作中去，从源头上预防了极端案事件发生。四是健全部门联动机制。成立由县委政法委牵头，县卫健委等18个相关部门联动机制，形成了齐抓共管的合力。五是健全考核奖惩机制。把社会心理服务体系建设工作纳入县年度目标考核，兑现奖惩，形成了争先创优的良好氛围。

　　经过三年来的积极探索和实践，我县社会心理服务工作实现了从源头预防排查到回访跟踪服务的全过程闭合运行和管理。全县积极向上的社会心态更加彰显，群众情绪进一步理顺，干部的能力素质显著提高，社会风险得到有效防控，经济社会持续较快发展。2017年以来，我县没有发生重大民转刑案件和极端案(事)件，缠访闹访、越级上访事件明显减少，先后被省委、省政府授予“全省平安建设优秀县”、全省唯一“无赴京集体上访县”、信访工作先进县，荣获中国生态魅力县、中国美丽乡村建设示范县、全国创建生态文明标杆城市、全国电子商务进农村综合示范县、全国首批农村社区治理试点县、2019中国最具投资营商价值县等荣誉。全县人民的获得感、幸福感、安全感进一步增强。全省社会心理服务体系建设工作现场会、全省信访+社会心理服务工作现场会、全国社会心理服务高峰论坛先后在西平举行。《人民日报》、《新华社内参》、人民网等多家主流媒体采访报道了西平的经验和做法。止目前，全国先后有100多个市、县(区)来西平调研学习。

　　西平县委常委

　　李建军